序言

Introduction

目錄

CONTENTS
  • 一、全域旅游是什么?

  • 二、國家為何大力提倡全域旅游?

  • 三、國家政策積極響應

  • 四、全域旅游應該如何實(shí)現?

  • 五、休閑農業(yè)項目助力全域旅游發(fā)展

  • 附件:《2017全域旅游發(fā)展報告》

“全域旅游”作為近兩年大熱的新話(huà)題,因其區域輻射帶動(dòng)能力強、有利于拉動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合、有別于普通的旅游開(kāi)發(fā)而吸引眾人眼光。

休閑農業(yè)作為當下投資熱點(diǎn),又怎樣為全域旅游的發(fā)展助力?山合水易經(jīng)過(guò)多方研究,與您一起探討!


全域旅游,全域旅游規劃,全域旅游規劃設計

正文

Text

  • 一、全域旅游是什么?

    全域旅游是指在一定區域內,以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),通過(guò)對區域內經(jīng)濟社會(huì )資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統化的優(yōu)化提升,實(shí)現區域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì )共建共享,以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的一種新的區域協(xié)調發(fā)展理念和模式。
  • 一、全域旅游是什么?

    TOPICS

    全域旅游是指在一定區域內,以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),通過(guò)對區域內經(jīng)濟社會(huì )資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統化的優(yōu)化提升,實(shí)現區域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì )共建共享,以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的一種新的區域協(xié)調發(fā)展理念和模式。
     

    全域旅游,全域旅游規劃,全域旅游規劃設計

    2015年,國內游達40億人次,人均出游接近3次,旅游已成為居民日常生活的必要組成部分。出游方式上,自助游超過(guò)85%,自駕游超過(guò)60%。一個(gè)區域的旅游質(zhì)量,不單單取決于旅行社、酒店、景區的服務(wù)質(zhì)量,而是由整個(gè)區域的綜合環(huán)境決定的。這就要求我們從全域整體優(yōu)化旅游環(huán)境、優(yōu)化旅游全過(guò)程,配套旅游基礎設施、公共服務(wù)體系和旅游服務(wù)要素。

    當前,一些地方旅游市場(chǎng)秩序混亂與人民群眾“更加滿(mǎn)意”的目標不相適應,旅游產(chǎn)品和以廁所為代表的公共服務(wù)及交通等基礎設施供給與爆發(fā)式、井噴式增長(cháng)的旅游市場(chǎng)需求不相適應,企業(yè)對門(mén)票經(jīng)濟的過(guò)度依賴(lài)與廣大游客的承受能力和期待不相適應等問(wèn)題,也都需要通過(guò)發(fā)展全域旅游來(lái)解決。

     

    END

  • 二、國家為何大力提倡全域旅游?

    發(fā)展全域旅游是促進(jìn)旅游業(yè)轉型升級和可持續發(fā)展的必然選擇。作為一種新的區域協(xié)調發(fā)展模式,可以帶動(dòng)區域經(jīng)濟社會(huì )全面提升。

    提升旅游業(yè)發(fā)展能力,拓展區域旅游發(fā)展空間,構建旅游產(chǎn)業(yè)新體系,培育旅游市場(chǎng)新主體和消費新熱點(diǎn),不僅能夠帶動(dòng)廣大鄉村的基礎設施投資,促進(jìn)廁所革命、道路建設、農田改造等,提高農業(yè)人口的福祉,還能提升城市人口的生活質(zhì)量
  • 二、國家為何大力提倡全域旅游?

    TOPICS

    發(fā)展全域旅游是促進(jìn)旅游業(yè)轉型升級和可持續發(fā)展的必然選擇。作為一種新的區域協(xié)調發(fā)展模式,可以帶動(dòng)區域經(jīng)濟社會(huì )全面提升——

    1.旅游扶貧和全面建設小康社會(huì )

    提升旅游業(yè)發(fā)展能力,拓展區域旅游發(fā)展空間,構建旅游產(chǎn)業(yè)新體系,培育旅游市場(chǎng)新主體和消費新熱點(diǎn),不僅能夠帶動(dòng)廣大鄉村的基礎設施投資,促進(jìn)廁所革命、道路建設、農田改造等,提高農業(yè)人口的福祉,還能提升城市人口的生活質(zhì)量,并形成統一高效、平等有序的城鄉旅游大市場(chǎng)。這是全面建成小康社會(huì )的重要內容和重要標志。

    2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,推進(jìn)供給側改革

    發(fā)展全域旅游,是解決旅游供給側不足的有力抓手。有利于統籌出臺鄉村旅游的農村用地政策;有利于創(chuàng )新金融產(chǎn)品,盤(pán)活旅游資產(chǎn);有利于按旅游人口需求創(chuàng )新公共服務(wù)設施設計和建設規劃。有利于統籌域內各類(lèi)資源,進(jìn)行高效配置。

    3.推進(jìn)旅游轉型升級和可持續發(fā)展

    經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展,我國旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為全民廣泛參與就業(yè)、創(chuàng )業(yè)的民生產(chǎn)業(yè),成為綜合性的現代產(chǎn)業(yè),對相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻大幅提升。但旅游業(yè)仍然存在諸多問(wèn)題,包括管理體制、行業(yè)隊伍水平、公共服務(wù)設施、旅游收入結構、旅游投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境等,落后于當今社會(huì )發(fā)展需求,這些問(wèn)題,大都需要通過(guò)發(fā)展全域旅游、深化改革、擴大開(kāi)放去解決。
     

    全域旅游,全域旅游規劃,全域旅游規劃設計

    4.順應全民旅游,自助游,自駕游趨勢

    現代人的生活方式、旅游方式都發(fā)生了很大變化,在出游方式上,自助游超過(guò)85%,自駕游超過(guò)60%,一個(gè)區域的旅游質(zhì)量、口碑,不單單取決于旅行社、酒店、景區等服務(wù)質(zhì)量,而是由整個(gè)區域的綜合環(huán)境決定的。推進(jìn)全域旅游,整體優(yōu)化旅游的全過(guò)程,才能有效滿(mǎn)足人民群眾的旅游需求,才能將旅游業(yè)發(fā)展成為人民群眾更加滿(mǎn)意的現代服務(wù)業(yè)。

    5.推進(jìn)我國新型城鎮化和新農村建設

    通過(guò)發(fā)展全域旅游,可以聚集人氣商機,帶動(dòng)生態(tài)現代農業(yè)、農副產(chǎn)業(yè)加工、商貿物流、交通運輸、餐飲住宿等其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,促進(jìn)大城市人口有序地向特色旅游小城鎮轉移,為城鎮化提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐,加快城鎮化建設。通過(guò)發(fā)展全域旅游,可以有效改善農村生態(tài)環(huán)境,完善基礎設施建設、開(kāi)闊農民視野,提升文明素質(zhì),真正建設美麗鄉村。

    6.全面提升我國旅游業(yè)國家競爭力

    旅游業(yè)對全球經(jīng)濟發(fā)展貢獻已超過(guò)10%,早已成為世界重要產(chǎn)業(yè)。各國都在強化旅游在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用,強化本國旅游的國際競爭力?,F在入境游客更希望與當地進(jìn)行更加深入的交流體驗,游客對一個(gè)地方的評價(jià)也不再限于景點(diǎn)景區、賓館飯店,而是更重視對一個(gè)地方風(fēng)土人情、居民素質(zhì)等整體環(huán)境的評價(jià)。推進(jìn)全域旅游有利于滿(mǎn)足這種需求。

    通過(guò)國家的種種舉措以及自身所帶來(lái)的積極影響,我們不難預見(jiàn),全域旅游在未來(lái)區域可持續發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構向第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中將會(huì )起到?jīng)Q定性的作用。

     

    END

  • 三、國家政策積極響應

    2016 年 7 月 18 日 -21 日,習近平總書(shū)記到寧夏視察時(shí)明確指出:“發(fā)展全域旅游,路子是對的,要堅持走下去”。

    2016 年 5 月 19 日,李克強總理在首屆世界旅游發(fā)展大會(huì )開(kāi)幕式上的致辭《讓旅游成為世界和平發(fā)展之舟》中指出“中國還將推進(jìn)全域旅游和“旅游+”行動(dòng),大力發(fā)展鄉村旅游、工業(yè)旅游、文化旅游、養老養生游,并與“互聯(lián)網(wǎng) +”相結合
  • 三、國家政策積極響應

    TOPICS

    2016 年 7 月 18 日 -21 日,習近平總書(shū)記到寧夏視察時(shí)明確指出:“發(fā)展全域旅游,路子是對的,要堅持走下去”。

    2016 年 5 月 19 日,李克強總理在首屆世界旅游發(fā)展大會(huì )開(kāi)幕式上的致辭《讓旅游成為世界和平發(fā)展之舟》中指出“中國還將推進(jìn)全域旅游和“旅游+”行動(dòng),大力發(fā)展鄉村旅游、工業(yè)旅游、文化旅游、養老養生游,并與“互聯(lián)網(wǎng) +”相結合,在促進(jìn)旅游中實(shí)現一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,以旅游業(yè)的升級換代促進(jìn)國民經(jīng)濟的提質(zhì)增效。”

    2017 年 3 月李克強總理在政府工作報告中指出:“完善旅游設施和服務(wù),大力發(fā)展鄉村、休閑、全域旅游”。國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》明確了“以轉型升級、提質(zhì)增效為主題,以推動(dòng)全域旅游發(fā)展為主線(xiàn)”。

    另外,相關(guān)部門(mén)也制定了明確的支持政策,國家旅游局加強頂層設計,與發(fā)改委、農業(yè)部、交通運輸部、公安部、國土資源部、教育部、體育總局、中醫藥局等多個(gè)部門(mén)合作,《山地戶(hù)外運動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》《水上運動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》《航空運動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》等具有針對性的規劃文件,對此類(lèi)新興旅游方式進(jìn)行規劃和指導。

    2016 年各創(chuàng )建單位新增項目 7043 個(gè),實(shí)際完成投資 3249 億元,占旅游投資總額的 25%;全年民營(yíng)資本投資全域旅游 1118 億元,占 34.4%,充分顯示了旅游產(chǎn)業(yè)的活力。

    2017年8月3日,第三屆全域旅游推進(jìn)會(huì )暨“人文陜西”推介會(huì )在陜西省西安市舉行,國家旅游局局長(cháng)李金早與副局長(cháng)李世宏為7家省級全域旅游示范創(chuàng )建單位頒牌。繼海南、寧夏被列入全域旅游示范省(區)創(chuàng )建單位以來(lái),此次大會(huì )上,陜西、貴州、山東、河北、浙江5個(gè)省新增為全域旅游示范省創(chuàng )建單位。

     

    END

  • 四、全域旅游應該如何實(shí)現?

    推進(jìn)全域旅游的一個(gè)核心就是推進(jìn)“旅游+”,加大旅游與農業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿、金融、文化、體育、醫藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度,形成綜合新產(chǎn)能。

    通過(guò)完善提升旅游產(chǎn)業(yè)要素,實(shí)現旅游從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”融合發(fā)展轉變,形成旅游新產(chǎn)能?!奥糜?”是全域旅游轉型升級的創(chuàng )新空間和主攻方向,是旅游投資、旅游消費的新熱點(diǎn)、新亮點(diǎn)
  • 四、全域旅游應該如何實(shí)現?

    TOPICS

    推進(jìn)全域旅游的一個(gè)核心就是推進(jìn)“旅游+”,加大旅游與農業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿、金融、文化、體育、醫藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度,形成綜合新產(chǎn)能。

    通過(guò)完善提升旅游產(chǎn)業(yè)要素,實(shí)現旅游從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”融合發(fā)展轉變,形成旅游新產(chǎn)能。“旅游+”是全域旅游轉型升級的創(chuàng )新空間和主攻方向,是旅游投資、旅游消費的新熱點(diǎn)、新亮點(diǎn),是拓展旅游發(fā)展的新空間,也是產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng )新的主攻方向,是旅游轉型升級的新動(dòng)力,是整合資源的紐帶。
     

    全域旅游,全域旅游規劃,全域旅游規劃設計

    1、整合當地現有資源,開(kāi)發(fā)新型旅游體驗

    ◆ 以“旅游+”推進(jìn)全域旅游創(chuàng )新發(fā)展,加快培育旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài),推進(jìn)旅游+新的生活方式,包括旅游+研學(xué)、旅游+交通、旅游+休閑度假、旅游+新型養老、旅游+健康養生、旅游+購物等,大力培育全域旅游的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。

    ◆ 鼓勵開(kāi)發(fā)溫泉、滑雪、濱海、海島、山地、養生等休閑度假旅游產(chǎn)品,重點(diǎn)依托現有旅游設施和旅游資源,建設一批高水平旅游度假產(chǎn)品和滿(mǎn)足多層次多樣化休閑度假需求的國民度假地。

    ◆ 加大對鄉村養老旅游項目的支持,大力推動(dòng)鄉村養老旅游發(fā)展,鼓勵民間資本依法使用農民集體所有的土地舉辦非營(yíng)利性鄉村養老機構。

    ◆ 建設一批研學(xué)旅行基地,依托自然和文化遺產(chǎn)資源、紅色旅游景點(diǎn)景區、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業(yè)、大型農場(chǎng)開(kāi)展研學(xué)旅行活動(dòng),旅行社和研學(xué)旅行場(chǎng)所應在內容設計、導游配備、安全設施與防護等方面結合青少年特點(diǎn),寓教于游。

    ◆ 推出一批以中醫藥文化傳播為主題,集中醫藥康復理療、養生保健、文化體驗于一體的中醫藥健康旅游示范產(chǎn)品。鼓勵建設中醫藥健康旅游產(chǎn)業(yè)示范園區,推動(dòng)中醫藥產(chǎn)業(yè)與旅游市場(chǎng)深度結合,在業(yè)態(tài)創(chuàng )新、機制改革、集群發(fā)展方面先行先試。


    2、優(yōu)化功能布局,明確招商對象

    通過(guò)大力推進(jìn)全域旅游,構建開(kāi)放的旅游體系,著(zhù)力完善旅游要素,建成一批特色鮮明、文化濃郁、管理精致的主題酒店,培育旅行社,開(kāi)發(fā)一批特色旅游線(xiàn)路產(chǎn)品。要開(kāi)發(fā)一批風(fēng)味獨特的地方小吃和特色餐飲,建成一批具有濃郁地方特色的餐館餐廳和美食一條街。要將名特優(yōu)工農業(yè)產(chǎn)品和工藝品開(kāi)發(fā)包裝成特色旅游商品,建成一批前店后廠(chǎng)的旅游購物街區。要建成一批布局合理的休閑娛樂(lè )場(chǎng)所,培育一批參與性體驗性強、游客喜歡的旅游娛樂(lè )演出項目。有條件的應成立專(zhuān)門(mén)的旅游車(chē)船公司,滿(mǎn)足游客交通旅行需求。
     

    全域旅游,全域旅游規劃,全域旅游規劃設計

    3、提升基礎設施的配套水平,融合多項產(chǎn)業(yè)

    推進(jìn)全域旅游,通過(guò)“旅游+”大力發(fā)展會(huì )獎旅游、文化旅游、婚戀旅游、體育健身旅游等新業(yè)態(tài),培育特色旅游基地。

    大力推進(jìn)旅游業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,注入旅游休閑功能,形成一批鄉村旅游度假區、水利風(fēng)景區、國家農業(yè)公園、休閑漁業(yè)旅游區、森林公園、生態(tài)旅游區、鄉村旅游區、養生養老中心、研學(xué)旅游基地、房車(chē)自駕車(chē)營(yíng)地等,實(shí)現多業(yè)態(tài)融合發(fā)展,大力發(fā)展生態(tài)旅游,將旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設相結合。

    推進(jìn)旅游業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)融合,因地制宜發(fā)展郵輪、游艇、大型游船、房車(chē)、小飛機、景區索道、游樂(lè )設施、戶(hù)外用品、旅游用品、垂釣釣具、滑雪、潛水、露營(yíng)、探險等各類(lèi)戶(hù)外用品等旅游裝備制造業(yè),建成集研發(fā)、生產(chǎn)、展示、銷(xiāo)售、體驗于一體的旅游休閑裝備產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)園區。

    實(shí)施全域旅游戰略,推進(jìn)“旅游+”,就是推動(dòng)旅游與新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮化、農業(yè)現代化及民航交通、體育等行業(yè)的融合發(fā)展,創(chuàng )新旅游發(fā)展新領(lǐng)域,拓展旅游發(fā)展新空間。

     

    END

  • 五、休閑農業(yè)項目助力全域旅游發(fā)展

    全域旅游是一個(gè)全新的發(fā)展戰略,是一項復雜的系統工程,相關(guān)理論研究又缺乏準備,在認識上和行動(dòng)上存在一些問(wèn)題需要重視,比如:研究認識不足,存在概念化和標簽化問(wèn)題;改革創(chuàng )新不足,存在表面化和形式化問(wèn)題;重點(diǎn)突出不足,存在空心化和空泛化問(wèn)題;特色彰顯不足,存在同質(zhì)化和低端化問(wèn)題;市場(chǎng)機制不足,存在行政化和運動(dòng)化問(wèn)題。
  • 五、休閑農業(yè)項目助力全域旅游發(fā)展

    TOPICS

    全域旅游是一個(gè)全新的發(fā)展戰略,是一項復雜的系統工程,相關(guān)理論研究又缺乏準備,在認識上和行動(dòng)上存在一些問(wèn)題需要重視,比如:研究認識不足,存在概念化和標簽化問(wèn)題;改革創(chuàng )新不足,存在表面化和形式化問(wèn)題;重點(diǎn)突出不足,存在空心化和空泛化問(wèn)題;特色彰顯不足,存在同質(zhì)化和低端化問(wèn)題;市場(chǎng)機制不足,存在行政化和運動(dòng)化問(wèn)題。而鄉村休閑農業(yè)作為全域旅游的組成部分,在中國經(jīng)歷了近幾年的發(fā)展,已經(jīng)有了較為成熟的發(fā)展體系,在推動(dòng)全域旅游的發(fā)展上起著(zhù)舉足輕重的作用。
     

    全域旅游,全域旅游規劃,全域旅游規劃設計

    1、“旅游+休閑體驗”提升傳統旅游形式

    就傳統旅游來(lái)講,側重讓游客享受風(fēng)景,“如何去找景、開(kāi)發(fā)景”是最大任務(wù),而其他的配套設施體驗偏于薄弱。全域旅游作為一個(gè)系統性的項目,在設計時(shí)融入多種鄉村休閑農業(yè)項目,能讓區域整體的基礎設施更加完備,讓游客從吃、住、玩上都能有著(zhù)良好的體驗,從“享受風(fēng)景”到“享受人生”。

    對一些景觀(guān)資源并不豐富的地區,休閑農業(yè)項目的增設更是起到了帶動(dòng)區域建設發(fā)展的“抓手”作用,用風(fēng)景來(lái)吸引游客,通過(guò)各種項目形成多彩消費,有利于形成綠色品牌,實(shí)現資源的最大化運營(yíng)。

    2、增加全域旅游的內涵,讓項目更有“人情味”

    在全域旅游中,多個(gè)景區的聯(lián)結是經(jīng)典開(kāi)發(fā)模式,然而在景區點(diǎn)之間存在著(zhù)大片的留白區域。這些區域有著(zhù)天生的區位優(yōu)勢,有著(zhù)強大的潛在市場(chǎng),因為,完全可以通過(guò)發(fā)展休閑農業(yè)項目來(lái)實(shí)現“三全”目標:

    全區域:通過(guò)一個(gè)或多個(gè)休閑農業(yè)項目的設計,使得整個(gè)區域有著(zhù)鮮明的主題,且并不局限于單一主體。

    在山合水易公司的某設計案例中,以四川奉節為中心,同周邊的巫山、白帝城等旅游資源聯(lián)結,通過(guò)種植區、游樂(lè )區、農耕區、度假區等休閑農業(yè)項目區塊的設立,填補區域空白,形成了一個(gè)生態(tài)主題、休閑主題鮮明的全域旅游案例。
     

    全域旅游,全域旅游規劃,全域旅游規劃設計

    全要素:休閑農業(yè)包含許多項目設計,譬如餐飲、住宿、手工制作、野外活動(dòng),能使項目地更加豐富。

    全產(chǎn)業(yè)鏈:在項目地內,可以通過(guò)休閑農業(yè)就一個(gè)要素來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸。由景區內的種植區域,延伸出產(chǎn)業(yè)加工,再增加銷(xiāo)售渠道、采摘……增加產(chǎn)業(yè)鏈的長(cháng)度和維度,形成一個(gè)有生命力、可持續的農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,而這同景區的自然景觀(guān)也并不相悖。

    3、借休閑農業(yè)來(lái)加快產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級

    從政府大力支持、出臺政策的角度來(lái)看,我們完全有理由相信鄉村休閑農業(yè)是一個(gè)優(yōu)良的平臺——帶動(dòng)新農村建設、推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)農民脫貧致富,這更能增強全域旅游的輻射帶動(dòng)。、
     

    全域旅游,全域旅游規劃,全域旅游規劃設計

    ◆ 發(fā)展休閑農業(yè)要從景區建設、情景設定入手,這對農村環(huán)境的改造起著(zhù)不可置否的積極作用。游客通過(guò)景區內休閑農業(yè)項目的體驗,感受到所設定的鄉村文化氛圍——年長(cháng)的游客看到農耕器具會(huì )勾起他們兒時(shí)的回憶,年輕的游客看到原生態(tài)的景色則會(huì )萌動(dòng)追求本我之心,這樣更有利于游客情感的回歸,進(jìn)而增加游客對景區的認同感。

    ◆ 為達到獨特的效果,休閑農業(yè)在設計上要找尋與眾不同的點(diǎn):或引進(jìn)不同產(chǎn)品、或更新種植方式,將現代農業(yè)引入景區中,從而拉動(dòng)所在區域內的農業(yè)升級,讓游客在田野中找尋到景色外的“吸引力”。

    ◆ 全域旅游項目中,一部分當地村民是參與到景區建設、維護中的。增加休閑農業(yè)項目后,必然會(huì )擴大受益人群,增加農民收入、吸引投資創(chuàng )業(yè)人群增加經(jīng)營(yíng)類(lèi)目。經(jīng)過(guò)培訓的原住民可逐漸由農民轉為第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員,這對當地產(chǎn)業(yè)的融合、結構優(yōu)化升級起著(zhù)至關(guān)重要的作用。

     

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  • 附件:《2017全域旅游發(fā)展報告》

    全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決勝階段,全面小康社會(huì )必然伴隨著(zhù)大眾旅游的興起。2016年,我國國內游達44.4億人次,人均出游率達3次,旅游成為中國老百姓的必需品。全域旅游是應對全面小康社會(huì )大眾旅游規?;枨蟮男吕砟?、新模式和新戰略。

    經(jīng)濟新常態(tài)下,全域旅游貫通消費與生產(chǎn)領(lǐng)域,促進(jìn)中國經(jīng)濟脫虛入實(shí),發(fā)揮了“穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險”重要功
  • 附件:《2017全域旅游發(fā)展報告》

    TOPICS


    發(fā)布者:國家旅游局

    一、應運而生


    (一)誕生背景

    1.大眾化需求呼喚全域旅游

    全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決勝階段,全面小康社會(huì )必然伴隨著(zhù)大眾旅游的興起。2016年,我國國內游達44.4億人次,人均出游率達3次,旅游成為中國老百姓的必需品。全域旅游是應對全面小康社會(huì )大眾旅游規?;枨蟮男吕砟?、新模式和新戰略。


     
    2.經(jīng)濟新常態(tài)需要全域旅游

    經(jīng)濟新常態(tài)下,全域旅游貫通消費與生產(chǎn)領(lǐng)域,促進(jìn)中國經(jīng)濟脫虛入實(shí),發(fā)揮了“穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險”重要功能,成為中國經(jīng)濟一抹亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。2016年,我國國內、入境和出境旅游三大市場(chǎng)旅游人數達47億人次,旅游消費規模5.5萬(wàn)億元。2016年全國旅游業(yè)實(shí)際完成投資12997億元,同比增長(cháng)29%,比第三產(chǎn)業(yè)和固定資產(chǎn)投資增速分別高18個(gè)百分點(diǎn)和21個(gè)百分點(diǎn),比房地產(chǎn)投資增速高22個(gè)百分點(diǎn)。


     
    3.對接和服務(wù)國家戰略體系

    全域旅游與“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念高度契合,發(fā)展全域旅游“因之緣起、為之落實(shí)、以之為遵循”。全域旅游具有天然的與“四化戰略、美麗中國、健康中國、生態(tài)文明建設、中國工業(yè)2025”等重大國家戰略對接和融合發(fā)展的優(yōu)勢。最近幾年,我國休閑農業(yè)接待人次和經(jīng)營(yíng)收入年均增長(cháng)15%以上,到2018年,我國休閑農業(yè)市場(chǎng)規模將接近5900億元;住建部公布的首批200家特色小鎮中有70%與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān);旅游電商成為增長(cháng)最快的電商領(lǐng)域,在線(xiàn)旅游消費占旅游總消費的20%。

    4.旅游業(yè)深度調整和深刻變革

    我國旅游業(yè)將繼續處于黃金發(fā)展期,同時(shí)也是結構調整期、游客文明素質(zhì)逐步提升期、旅游市場(chǎng)秩序逐漸規范期各類(lèi)矛盾凸顯期,呈現“五期疊加”的特征。旅游產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)深度調整和深刻變革期:一是景點(diǎn)旅游的邊際效益下降,旅游產(chǎn)業(yè)在新的時(shí)期急需拓展全域發(fā)展空間,形成新的產(chǎn)能。二是出游方式上散客化趨勢顯著(zhù),游客自助游超過(guò)85%,自駕游超過(guò)60%,旅游空間行為出現全域化特征,導致旅游供給的全域化。三是游客散客化趨勢導致了旅行社和導游核心業(yè)務(wù)被削弱,旅游主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)生了質(zhì)的變化。四是旅游核心競爭力由景點(diǎn)競爭轉向旅游目的地的綜合競爭。

    (二)重大意義

    1.中國旅游發(fā)展新道路

    全域旅游為旅游資源數量和品質(zhì)一般,甚至缺乏旅游資源的地區提供了一種旅游發(fā)展的可能,“青山綠水、藍天白云”和“特色文化、生活方式”等全域旅游資源成為旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎條件。

    2.區域統籌發(fā)展新方案

    全域旅游是以旅游為動(dòng)力產(chǎn)業(yè)的區域統籌發(fā)展和協(xié)調的新方案。全域旅游已經(jīng)成為中西部地區縣域經(jīng)濟和市域經(jīng)濟發(fā)展的重要模式;成為東北地區老工業(yè)基地轉型升級重要選擇;成為東部地區統籌城市空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間的重要抓手,成為重要的民生工程。

    3.生態(tài)環(huán)保新格局

    通過(guò)持續推進(jìn)全域旅游的發(fā)展,有望把全域旅游區劃定為一種新的國土功能區劃方式,構建科學(xué)、適度、有序的國土空間布局體系,綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,形成新的生態(tài)保護格局。

    4.脫貧致富新出路 

    旅游扶貧又是“造血式”扶貧,是物質(zhì)和精神“雙扶貧”。發(fā)展全域旅游擴大了對貧困人口的覆蓋率和扶貧的有效性。與此同時(shí),發(fā)展全域旅游也成為東部地區鄉村和城郊老百姓的致富快車(chē)。

    5.百姓幸福生活新方式

    發(fā)展全域旅游是建設“幸福中國”的重要源泉,它擴大了老百姓的出游空間,為老百姓提供了多元化的旅游選擇,大幅提升了老百姓的出游意愿、出游頻率,全面提高了國民旅游福利,提高百姓生活的幸福指數。2016~2017年度旅游幸福指數為93.6。

    二、備受關(guān)注

    (一)領(lǐng)導重視與指導

    2016年7月18日-21日,習近平總書(shū)記到寧夏視察時(shí)明確指出:“發(fā)展全域旅游,路子是對的,要堅持走下去”。

    2016年5月19日,李克強總理在首屆世界旅游發(fā)展大會(huì )開(kāi)幕式上的致辭《讓旅游成為世界和平發(fā)展之舟》中指出“中國還將推進(jìn)全域旅游和‘旅游+’行動(dòng),大力發(fā)展鄉村旅游、工業(yè)旅游、文化旅游、養老養生游,并與‘互聯(lián)網(wǎng)+’相結合,在促進(jìn)旅游中實(shí)現一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,以旅游業(yè)的升級換代促進(jìn)國民經(jīng)濟的提質(zhì)增效。”

    2017年3月李克強總理在政府工作報告中指出:“完善旅游設施和服務(wù),大力發(fā)展鄉村、休閑、全域旅游”。

    國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》明確了“以轉型升級、提質(zhì)增效為主題,以推動(dòng)全域旅游發(fā)展為主線(xiàn)”。

    領(lǐng)導的關(guān)懷與重視為全域旅游提供重要的領(lǐng)導保障,并快速推動(dòng)全域旅游成為我國旅游業(yè)發(fā)展的一項中長(cháng)期戰略,并上升為國家戰略,成為一項國策,形成了社會(huì )參與、全民關(guān)注的良好格局。

    (二)成為關(guān)注和研究熱點(diǎn) 

    2015年以前,少數專(zhuān)家提出并初步對全域旅游這一概念進(jìn)行了理論闡釋?zhuān)](méi)有引起學(xué)界的過(guò)多關(guān)注。2016年,大量學(xué)者在短短不到1年的時(shí)間內發(fā)表了數百篇論文,全域旅游從提出到迅速成為旅游研究熱點(diǎn),這是我國現代旅游研究中的一種極為重要且獨特的現象,將是中國本土理論研究模式的有益探索。
     
    三、行動(dòng)迅速

    (一)各地積極響應

    各地國家全域旅游示范區創(chuàng )建工作積極踴躍。2016年3月國家旅游局啟動(dòng)首批262家國家全域旅游示范區創(chuàng )建工作,并于同年5月召開(kāi)首屆全域旅游推進(jìn)工作會(huì )議。隨后,各地創(chuàng )建意愿和熱情持續高漲,促使國家旅游局在還未啟動(dòng)首批驗收的情況下又推出第二批238家創(chuàng )建工作,并于9月在寧夏召開(kāi)第二次全域旅游推進(jìn)工作會(huì )議。一些未進(jìn)入名單的地方也積極踐行全域旅游發(fā)展理念,全域旅游實(shí)現了從創(chuàng )建工作到試點(diǎn)示范和推廣普及的階段。山東、陜西、貴州等省正積極申報全域旅游省。一些省已經(jīng)推出了省市級全域旅游示范區創(chuàng )建單位,部分地區還積極探索跨區域全域旅游示范區的建設和發(fā)展。全域旅游成為中國最為廣泛的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)踐活動(dòng),對我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展發(fā)揮著(zhù)積極而重要的作用。

    (二)踴躍參與創(chuàng )建

    國家全域旅游示范區500家創(chuàng )建單位中,包括海南、寧夏2?。▍^),91個(gè)市(州),407個(gè)縣(市),覆蓋全國31個(gè)省、區、市和新疆生產(chǎn)建設兵團。
     
    全國500個(gè)全域旅游示范區創(chuàng )建單位的總面積為180萬(wàn)平方公里,占全國國土面積的19%;


     
    總人口2.56億,占全國總人口的20%。從空間上來(lái)看,主要集中分布在東部沿海地區、中部地區和西部的四川、云南、新疆等地區,與我國旅游熱點(diǎn)區域基本吻合。其中,東部地區132家,平均每省約13家,總面積19.4萬(wàn)平方公里,總人口9341萬(wàn)。中部地區142家,平均每省約12家,總面積27.6萬(wàn)平方公里,總人口7727萬(wàn);西部部地區170家,平均每省約14家,總面積107萬(wàn)平方公里,總人口7082萬(wàn);東北地區56家,平均每省約9家,總面積30萬(wàn)平方公里,總人口2708萬(wàn)。

     
    四、精彩紛呈

    (一)創(chuàng )建亮點(diǎn)不斷

    1.大力推動(dòng)旅游體制改革

    2016年,海南省級層面成立了省推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì )議制度,市縣層面,18個(gè)市縣相繼成立了全域旅游領(lǐng)導機構,12個(gè)市縣成立了旅游發(fā)展委員會(huì )。

    貴州省建立了全省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導小組,各地政府也建立領(lǐng)導小組,同時(shí),貴州省旅游局更名為旅游發(fā)展委員會(huì ),9個(gè)市(州)中至少有7個(gè)成立了旅游發(fā)展委員會(huì )。 

    2.促進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng),共建全域旅游

    山東省財政廳設立了旅游發(fā)展專(zhuān)項資金,設立了濱海旅游基金、旅游發(fā)展引導基金,促進(jìn)了社會(huì )投資。

    蘇州市政府專(zhuān)門(mén)制定了參與旅游市場(chǎng)秩序綜合監管工作地區、部門(mén)和企業(yè)的“責任清單”,將其納入蘇州市級機關(guān)績(jì)效考核體系。

    3.涉旅項目土地供應與會(huì )商機制 

    蘇州市建立旅游產(chǎn)業(yè)土地供給的綜合協(xié)調機制,建立涉旅城市規劃的工作聯(lián)席制度,市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金涉旅項目的會(huì )商制度達成共識。

    4.“1+3”體制向鄉鎮和景區延伸

    黃山風(fēng)景區、貴州青巖古鎮、湖南醴陵等設鄉鎮旅游分管領(lǐng)導和旅游干事,把旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭辦到了景區和鄉鎮。

    5.游客旅游目的地評價(jià)機制

    蘇州利用“大數據+互聯(lián)網(wǎng)”手段,參與旅游文明誠信體系建設。旅游電商平臺型企業(yè)通過(guò)“差評倒逼”機制,實(shí)施“出境最優(yōu)”、“周邊自由行最差”雙向評價(jià)機制,把同程、攜程、百度等對項目和產(chǎn)品的在線(xiàn)好評、差評排名循環(huán)播放,實(shí)施差評“100%處理回復、100%回溯問(wèn)責”制度,構建旅游產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勝劣汰的機制,建立品質(zhì)經(jīng)營(yíng)“生態(tài)圈”。

    此外,各縣市還出現了以下亮點(diǎn)一是全域旅游領(lǐng)導小組由黨政一把手任雙組長(cháng);二是成立旅游發(fā)展委員會(huì ),并且位列發(fā)改委之前;三是旅游局進(jìn)入規劃委員會(huì ),成為副主任單位;四是政府成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,建立財政對旅游的長(cháng)期投入機制;五是政府成立全域旅游平臺公司,引入PPP模式;六是建立以公安、海關(guān)、電信、銀行等為卡口的全域旅游發(fā)展指數;七是建立股權多元化的居民參與旅游機制;八是在農業(yè)、工業(yè)、商務(wù)、文化、教育、體育、衛生等領(lǐng)域打造一批多業(yè)融合旅游示范基地和可向公眾開(kāi)放的社會(huì )資源訪(fǎng)問(wèn)點(diǎn)。

    (二)新模式不斷涌現

    1.省市經(jīng)驗與模式

    浙江省實(shí)行以建設特色小鎮推動(dòng)全域旅游的發(fā)展模式。山東省全域旅游實(shí)行“掛圖作戰”。湖南全省打造全域旅游基地。福建打造全域生態(tài)旅游省旅游目的地。貴州打造全域山地旅游目的地。海南實(shí)施“點(diǎn)-線(xiàn)-面”全域旅游發(fā)展戰略。

    2.地市經(jīng)驗與模式

    桂林實(shí)行“兩江四湖”全域旅游區創(chuàng )建模式。阿壩州用全域旅游理念重建家園。蘇州實(shí)行全域旅游生活目的地創(chuàng )建模式。泰州實(shí)行全域節事驅動(dòng)示范區創(chuàng )建模式。張家界以全域旅游理念建設旅游強市。敦化市以“5A級景區引領(lǐng)一區多基地模式”創(chuàng )建國家全域旅游示范區。

    3.縣區經(jīng)驗與模式

    陽(yáng)朔實(shí)行“全域生態(tài)+高新業(yè)態(tài)”全域旅游創(chuàng )建模式。瓊海實(shí)行“共享田園”全域旅游創(chuàng )建模式。麗水以“兩山”理論統領(lǐng)全域旅游建設。濟源推動(dòng)全域旅游“一體化”發(fā)展。都江堰以創(chuàng )建國際旅游名城為導向發(fā)展全域旅游。長(cháng)白山以“統籌融合發(fā)展,加快轉型升級”創(chuàng )建全域旅游示范區。五大連池“以藥泉產(chǎn)業(yè)為支撐、藥泉文化為內涵”創(chuàng )建全域旅游示范區。長(cháng)沙市望城區以“三大工程”統領(lǐng)全域旅游示范區創(chuàng )建。醴陵推行“瓷文化主題旅游目的地”創(chuàng )建模式。騰沖推出全域旅游創(chuàng )建的“1+7”實(shí)踐。 

    五、成效初現 

    (一)體制機制創(chuàng )新

    1.“1+3+N”綜合體制改革效果顯著(zhù) 

    到2017年5月陜西省成立旅游發(fā)展委員會(huì ),目前,全國已有23個(gè)?。▍^、市)、155個(gè)地(市)成立了旅游發(fā)展委員會(huì ),已設立旅游警察機構131家、旅游工商分局機構77家、旅游巡回法庭機構221家,旅游市場(chǎng)綜合監管體制機制建設取得較大進(jìn)展。其中,國家全域旅游示范區創(chuàng )建單位都成立了全域旅游發(fā)展領(lǐng)導小組,91個(gè)地市中有60家成立了旅委和旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機構;407個(gè)縣中有80家成立了旅委, 70家成立了旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機構;逐步建立起旅游業(yè)綜合管理體制機制。旅游部門(mén)與各地工商、交通、公安等部門(mén)聯(lián)合執法,共同維護旅游市場(chǎng)秩序和旅游治安環(huán)境。許多地方為推動(dòng)全域旅游的發(fā)展,建立科學(xué)的考核體制與機制,即不考核GDP,而把全域旅游發(fā)展納入部門(mén)考核內容和作為干部晉升的重要依據。

    2.“多規合一”有突破 

    所有的創(chuàng )建單位都在積極推進(jìn)旅游規劃創(chuàng )新和規劃管理創(chuàng )新,大力推行多規合一,在體制機制與技術(shù)層面實(shí)現突破。一些好的做法有:一是把旅游局作為規委會(huì )的副主任單位或成員單位。二是把旅游納入國民經(jīng)濟社會(huì )規劃和其他產(chǎn)業(yè)規劃之中,要求相關(guān)規劃(如城市總體規劃、農業(yè)規劃、林業(yè)規劃、交通道路規劃、水利規劃、村鎮規劃等)將旅游元素融入進(jìn)去。三是建立“多規合一”的大數據庫,以信息化為手段,納入的信息涉及發(fā)改、規劃、國土、環(huán)保、旅游等多部門(mén)的空間規劃數據及業(yè)務(wù)數據。四是各部門(mén)之間空間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理及審批流程優(yōu)化,通過(guò)“多規合一”平臺進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同和審批管理。五是規范和完善旅游主管部門(mén)參與項目會(huì )審制度。全域旅游將推動(dòng)國民權利制度、產(chǎn)業(yè)制度、產(chǎn)權制度、部門(mén)法等改革,從而引發(fā)整個(gè)社會(huì )的變化,成為中國經(jīng)濟社會(huì )改革的破冰產(chǎn)業(yè)。 

    3.統計改革亮點(diǎn)不斷

    目前,86%的創(chuàng )建單位對旅游統計制度進(jìn)行了改革創(chuàng )新。湖南、黑龍江、吉林、山東等地積極探索有效的全域旅游統計指數和統計方法,出現了一些亮點(diǎn)和突破性工作。湖南省旅游發(fā)展委員會(huì )針對全域旅游發(fā)展“大口徑”與部門(mén)統計“小范圍”不相適應、旅游統計軟硬件平臺建設與旅游統計發(fā)展不相適應、“全口徑”的統計數據與“小行業(yè)”的管理職能不相適應等諸多問(wèn)題,積極探索創(chuàng )新旅游統計的方式方法,使旅游統計更好的服務(wù)全域旅游發(fā)展。黑龍江省建立旅游統計工作聯(lián)席會(huì )議制度,由副省長(cháng)任總召集人,全面統籌全省旅游統計工作,有效整合部門(mén)統計資源,建立健全涉旅統計數據信息共享機制,利用部門(mén)大數據完善旅游統計數據收集、整理、評估、分析工作,真實(shí)、準確反映全省旅游市場(chǎng)狀況,為黑龍江省委、省政府判斷形勢、科學(xué)決策提供依據。天臺縣建立1725家產(chǎn)業(yè)測算的單位名錄,并實(shí)施了網(wǎng)上統一報送。

    各地的做法總結起來(lái),旅游統計工作的亮點(diǎn):一是要有統計制度;二是要有統計隊伍;三是要有統計經(jīng)費;四是要有反映旅游運行的關(guān)鍵統計指標體系;五是要與旅游大數據融合;六是能夠可視化展示和輔助旅游決策。

    4.區域統籌發(fā)展機制正在形成 

    在全域旅游創(chuàng )建過(guò)程中,各地黨委、政府都非常重視創(chuàng )新區域統籌發(fā)展機制,發(fā)揮旅游業(yè)的全域綜合帶動(dòng)效應。首先是產(chǎn)業(yè)統籌,打通規劃、部門(mén)和產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系,形成“多規合一、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合”的一體化實(shí)施機制。一些地方創(chuàng )新規劃的編制組織形式,旅游規劃由政府牽頭,多部門(mén)共同編制。其次是城鄉統籌,地方政府通過(guò)發(fā)展城鄉旅游公共交通、城鄉旅游標識標牌系統,促進(jìn)城鄉旅游公共服務(wù)均等化。最后是區域統籌,各地積極促進(jìn)區內各行政區之間的合作,同時(shí)加強區域內和區域外的合作。如黑龍江五大連池市就建立了五大連池市、五大連池景區、農墾集團、森工集團等多區域合作創(chuàng )建區,發(fā)揮了良好的效果;云南香格里拉市召開(kāi)了香格里拉地區11市縣區域旅游合作大會(huì ),并成立了區域旅游合作聯(lián)盟。

    5.形成了全域旅游政策體系

    國家旅游局加強頂層設計,與發(fā)改委、農業(yè)部、交通運輸部、公安部、國土資源部、教育部、體育總局、中醫藥局等多個(gè)部門(mén)合作,先后發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》《關(guān)于組織開(kāi)展國家現代農業(yè)莊園創(chuàng )建工作的通知》等指導文件,以及《山地戶(hù)外運動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》《水上運動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》《航空運動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》等具有針對性的規劃文件,對此類(lèi)新興旅游方式進(jìn)行規劃和指導。國家旅游局積極對接相關(guān)部門(mén),多措并舉、全面發(fā)力,全域旅游在全國范圍內掀起了一場(chǎng)從“點(diǎn)上發(fā)力”到“系統推進(jìn)”的政策革命。
     
    98%的創(chuàng )建單位出臺了《創(chuàng )建實(shí)施方案》《創(chuàng )建實(shí)施意見(jiàn)》《加快旅游業(yè)發(fā)展的若干政策》《全域旅游發(fā)展獎勵辦法》《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》或《促進(jìn)旅游投資和消費的實(shí)施方案》等政策性文件。


     
    (二)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

     1.旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)始形成

    創(chuàng )建單位中旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)始形成。2016年,500家國家全域旅游示范區創(chuàng )建單位共接待國內外游客18億人次,約占全國旅游人數的40.5%,同比增長(cháng)20%,旅游總收入1.76萬(wàn)億元人民幣,同比增長(cháng)28%。接待過(guò)夜的國內外游客7.3億人次,占接待總人數的40%,同比增長(cháng)21%。旅游業(yè)增加值占GDP比重均值為21.5%,一些旅游業(yè)發(fā)達的創(chuàng )建單位甚至高達40%以上。


     
    2.“旅游+”深入推進(jìn),全域旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)不斷創(chuàng )新升級

    在全域旅游發(fā)展過(guò)程中,堅持融合發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展,各地深入挖掘地域文化,塑造文化個(gè)性,提升產(chǎn)品科技含量,提升旅游產(chǎn)品品質(zhì),旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)不斷涌現,受到了游客和資本的雙重追逐。主要表現在三個(gè)方面:

    一是推動(dòng)“旅游+城鎮化、工業(yè)化和商貿”,形成美麗鄉村、旅游小鎮、森林小鎮、風(fēng)情縣城、文化街區、宜游名城以及城市綠道、騎行公園、慢行系統,支持旅游綜合體、主題功能區、中央游憩區等新型城鄉旅游產(chǎn)品。形成旅游用品、戶(hù)外休閑用品和旅游裝備等新型旅游制造業(yè)態(tài)。比如,浙江省政府首批公布的60個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮中,有15個(gè)旅游小鎮全部按照5A級旅游景區標準創(chuàng )建。

    二是“旅游+農業(yè)、林業(yè)和水利”,形成現代農業(yè)莊園,共享農莊、田園綜合體、家庭農場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)、精品民宿、森林人家、森林公園、濕地公園、沙漠公園、國家水利風(fēng)景區等新興旅游產(chǎn)品,形成了定制農業(yè)、會(huì )展農業(yè)、眾籌農業(yè)等新型農業(yè)業(yè)態(tài)。比如,山東省要在全省打造100個(gè)鄉村旅游集群片區、200個(gè)鄉村旅游園區。大力實(shí)施精品培育工程,在全省著(zhù)力打造50個(gè)國家級精品鄉村旅游園區。

    三是“旅游+ 科技、教育、文化、衛生和體育”,形成科技旅游、研學(xué)旅游、醫療健康旅游、中醫藥旅游、養生養老旅游等健康旅游產(chǎn)品與業(yè)態(tài),形成了大型演藝、主題公園、文創(chuàng )園、音樂(lè )公園、藝術(shù)中心等文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)和冰雪運動(dòng)、山地戶(hù)外、水上運動(dòng)、汽車(chē)摩托車(chē)運動(dòng)等體育旅游。

    四是“旅游+交通、環(huán)保和國土”,形成了自由行旅游產(chǎn)品,包括自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、公路旅游區、特色交通旅游郵輪游艇旅游、低空旅游、航空旅游小鎮、低空旅游飛行器、海洋海島旅游等新型旅游產(chǎn)品與業(yè)態(tài)。

    五是“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”,形成了在線(xiàn)旅游產(chǎn)品,如旅游互聯(lián)網(wǎng)金融、內容創(chuàng )造性產(chǎn)品、分享型旅游產(chǎn)品等;旅游大數據與智慧旅游產(chǎn)品,如各地旅游大數據中心、旅游大數據應用、智慧旅游交通、智慧旅游政務(wù)、未來(lái)景區、未來(lái)酒店等。

    3.投融資活力十足,全域旅游成為社會(huì )投資熱點(diǎn)

    在發(fā)展全域旅游過(guò)程中,政府作為旅游投融資的主導部門(mén),制定相應的投融資優(yōu)惠政策,保持相關(guān)政策的長(cháng)期穩定性,活躍旅游投融資市場(chǎng),同時(shí)建立健全關(guān)于旅游投資方面的法律法規,以抑制旅游投融資活動(dòng)中的非理性行為和短期行為。65%的創(chuàng )建單位利用財政資金紛紛設立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,或利用財政資金引導社會(huì )資金成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,或鼓勵大型旅游企業(yè)成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,旅游產(chǎn)業(yè)固定投資機制基本形成。43%的創(chuàng )建單位成立國有“投融資平臺”,發(fā)揮地方性金融機構的作用。87%的創(chuàng )建單位積極爭取國債項目、國債貼息、扶貧基金項目、生態(tài)保護項目、文物保護項目、國家產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展基金的支持,統籌利用財政資金,提高資金的使用效能。在東部發(fā)達地區或旅游發(fā)達地區,各地政府鼓勵和獎勵旅游企業(yè)上市融資,積極培育旅游業(yè)上市公司。

    全域旅游投資逆勢增長(cháng),成為社會(huì )投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域。2016年各創(chuàng )建單位新增項目7043個(gè),實(shí)際完成投資3249億元,占旅游投資總額的25%;全年民營(yíng)資本投資全域旅游1118億元,占34.4%,充分顯示了旅游產(chǎn)業(yè)的活力。從投向的領(lǐng)域來(lái)看,主要投向旅游基礎設施、旅游公共服務(wù)設施,旅游景區、酒店等。從投向的業(yè)態(tài)來(lái)看,休閑度假類(lèi)投資明顯增長(cháng),以商務(wù)旅游、親子旅游、農業(yè)旅游(鄉村旅游)、工業(yè)旅游類(lèi)投資為主,增長(cháng)比率大幅超越傳統觀(guān)光類(lèi)旅游投資,表明全域旅游開(kāi)始改變傳統觀(guān)光型旅游模式,呈現出多元化、復合型的旅游發(fā)展新動(dòng)向。

    4.全域旅游成為脫貧致富的生力軍

    全域旅游對于促進(jìn)農民創(chuàng )業(yè)增收、實(shí)現脫貧致富具有重要意義。旅游行業(yè)屬勞動(dòng)力密集型,產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng),對西部地區扶貧效果良好。全域旅游是一條富民之路,是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的有力武器,是實(shí)現“綠水青山換來(lái)金山銀山”的必由之路。泰寧縣以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)超全縣GDP的1/3,旅游收入在農民純收入構成中占1/4,旅游從業(yè)人員占全縣總勞動(dòng)力的1/5,其中,旅游帶動(dòng)脫貧人口占脫貧人口總數的35%。河北省淶水縣計鹿村2015年人均年收入為2000多元,2016年縣旅游部門(mén)引導村民借助冰雪旅游發(fā)展農家樂(lè ),全村年人均純收入增長(cháng)3500元,實(shí)現了整村脫貧。寧夏西吉縣龍王壩村、四川綿陽(yáng)南華村等地的農民“搖身一變”成為導游、服務(wù)員,大大提高了收入水平。

    東部地區旅游需求旺盛,各地發(fā)展全域旅游注重擴大旅游惠民覆蓋面,不斷增強廣大群眾的獲得感,推動(dòng)旅游與社會(huì )資源、民生資源的深度融合,旅游成為東部地區服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè),致富一大批郊區和鄉村地區的老百姓。以蘇州為例,全域旅游成為蘇州撬動(dòng)服務(wù)業(yè),提質(zhì)增效的新杠桿,在蘇州全力打造全域聯(lián)動(dòng)的大旅游發(fā)展格局的過(guò)程中,旅游業(yè)還成為城鄉一體化發(fā)展的新引擎。位于蘇州南端的震澤鎮,憑借優(yōu)質(zhì)的生態(tài)和豐富多元的江南文化體驗項目,平均每天都吸引千余名游客到來(lái)。這個(gè)憑借農業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、旅游旺家建設起來(lái)的新農村,每年的旅游收入已突破2000萬(wàn)元,村民年人均收入達到3.5萬(wàn)元以上,“村美民富”成了這里真實(shí)的寫(xiě)照。

    (三)基礎配套改善

    1.廁所革命由景區向鄉村延伸,基礎設施不斷升級

    全域旅游是一條改革之路,廁所革命在解決了游客如廁難問(wèn)題的同時(shí),已經(jīng)成為我國旅游全面改革發(fā)展的一面旗幟。國家開(kāi)發(fā)銀行、光大銀行等金融機構通過(guò)PPP模式與創(chuàng )建單位合作建設一批旅游廁所,注重生態(tài)環(huán)保、智能管理、以商養廁,成為業(yè)界的亮點(diǎn)。據不完全統計,2016年創(chuàng )建單位共改建和新建廁所25769座,越來(lái)越多的廁所配備了第三衛生間,各地也基本實(shí)現了臨街和臨景廁所對社會(huì )和游客開(kāi)放,創(chuàng )建單位旅游廁所建設基本達到了“數量充足、干凈無(wú)味、管理有效、實(shí)用免費”的目標。以旅游廁所革命為驅動(dòng),創(chuàng )建單位實(shí)現了涉旅基礎設施升級、配套系統更新、服務(wù)水平升級。許多創(chuàng )建單位依托航空、高鐵和高速公路,基本構建了“快進(jìn)慢游”的交通設施網(wǎng)絡(luò ),實(shí)現了旅游主干道,通村通景公路的貫通,以及形成自駕車(chē)道、騎行道、徒步道所組成的慢游系統。圍繞交通網(wǎng)絡(luò )配套了停車(chē)場(chǎng)、汽車(chē)營(yíng)地、充電樁等旅游設施,配套了供水、供電、消防、環(huán)保、垃圾處理場(chǎng)(站)、垃圾箱等環(huán)衛設施等基礎設施建設,改善和配套了金融、通信、電視和Wi-Fi網(wǎng)絡(luò )等旅游信息化基礎設施。

    2.全面改善和提升區域內公共服務(wù)水平

    各地建設旅游停車(chē)場(chǎng)4000個(gè),旅游集散中心2500個(gè),數千個(gè)旅游咨詢(xún)服務(wù)點(diǎn),形成了多級旅游服務(wù)體系,為游客提供旅游咨詢(xún)和投訴受理、年卡辦理、票務(wù)預訂、特產(chǎn)銷(xiāo)售等服務(wù),并在傳統業(yè)務(wù)的基礎上整合了城市候機樓、落地自駕、旅行社地接、旅游專(zhuān)線(xiàn)等多項新功能,為全域旅游全面升級做好保障。依托旅游集散服務(wù)體系、交通網(wǎng)絡(luò ),注重全域范圍內旅游交通和智慧旅游等服務(wù)體系的互聯(lián)互通,強化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”信息化建設,打造“無(wú)線(xiàn)暢游”目的地,大力發(fā)展電商,構建布局合理、功能完善、對接有效的旅游集散中心、轉乘中心和旅游消費支付體系,形成以“導游、導覽、導購”為特征的智慧旅游系統。建設客情監測與分析、在線(xiàn)行為分析、輿情監測平臺等,構建旅游監管體系。建設鄉村旅游營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)平臺及政務(wù)管理云等,保障數據實(shí)時(shí)共享,實(shí)現旅游產(chǎn)業(yè)運行全數據化管理。會(huì )同交通運輸部門(mén),推動(dòng)各類(lèi)交通間的相互銜接,實(shí)現零換乘,提供良好的旅游交通服務(wù)。在此基礎上,促進(jìn)城市公共服務(wù)設施與旅游服務(wù)設施相對接,探索社區旅游、旅游風(fēng)景道、環(huán)城旅游休閑游憩帶的建設,促進(jìn)核心區與外圍縣市鄉村、度假區的旅游公共服務(wù)的均等化。通過(guò)國家全域旅游示范區的創(chuàng )建,一方面提高旅游公共服務(wù)的水平,通過(guò)旅游公共服務(wù)與城市公共服務(wù)和鄉村公共服務(wù)的融合發(fā)展,最終促進(jìn)區域整體公共服務(wù)標準的提高和水平的提升。

    3.全域旅游營(yíng)銷(xiāo)全面推進(jìn)

    所有的創(chuàng )建單位對全域旅游營(yíng)銷(xiāo)進(jìn)行了大膽的創(chuàng )新和探索,積累了豐富的經(jīng)驗:一是82%的創(chuàng )建單位成立營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)項基金或切塊資金;二是形成多主體營(yíng)銷(xiāo)機制,實(shí)行政企協(xié)作、景區聯(lián)合、區域合作、旅行社結對等,構建一個(gè)常態(tài)化、立體化、全覆蓋的推廣體系。三是借助已有的廣告資源,成立全域推廣聯(lián)盟,共建平臺,形成宣傳合力。四是營(yíng)銷(xiāo)方式多元化,事件營(yíng)銷(xiāo)、節會(huì )營(yíng)銷(xiāo)、主題營(yíng)銷(xiāo)、電影營(yíng)銷(xiāo)等,如湖南醴陵市就利用瓷博覽會(huì )和鄉村節慶進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)。五是注重四季營(yíng)銷(xiāo),如吉林省推出“夏季避暑,冬季冰雪,四季融合”的營(yíng)銷(xiāo)戰略。六是注重整體形象推廣。七是注重營(yíng)銷(xiāo)隊伍建設。八是充分利用網(wǎng)絡(luò )及新媒體營(yíng)銷(xiāo),并通過(guò)大數據分析,進(jìn)行精準營(yíng)銷(xiāo)。九是注重針對不同的細分市場(chǎng)采取針對性的營(yíng)銷(xiāo)策略。十是加強對外旅游交流合作。從僅是景點(diǎn)景區接待國內外游客向全域接待國內外游客演進(jìn),加強地區間交流合作,根據地區實(shí)際開(kāi)展全方位、多層次國際的交流合作。

    六、前景廣闊

    全域旅游戰略的意義和影響將遠遠超越旅游領(lǐng)域。全域旅游將成為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下“穩增長(cháng)、調結構、增就業(yè)、惠民生”的新引擎。這是歷史賦予當代旅游人和中國旅游業(yè)的巨大機遇。立足當前,展望未來(lái),我們有理由期待和相信,全域旅游將帶來(lái)許多方面變革。
     
    從旅游業(yè)來(lái)看,全域旅游將成為旅游自身提質(zhì)增效、可持續發(fā)展的新抓手。全域旅游將成為一項中長(cháng)期國家戰略和國策,將得到進(jìn)一步強化和鞏固,國家各部委將加大對全域旅游的政策和資金支持力度。

    從生態(tài)建設來(lái)看,通過(guò)5年的創(chuàng )建期,全域旅游將成為區域統籌協(xié)調發(fā)展的重要模式,屆時(shí)會(huì )塑造一批全域旅游目的地品牌,形成一批國家旅游功能區,成為生產(chǎn)、生活和生態(tài)之后的又一重要國土空間形態(tài)。

    從全域綜合效應來(lái)看,全域旅游將成為促進(jìn)社會(huì )變革的新動(dòng)力。全域旅游將成為新型城鎮化和社會(huì )主義新農村建設的新載體。全域旅游成為老百姓的旅游生活新方式,成為老百姓幸福的重要源泉和全面小康社會(huì )建設的主要指標之一。全域旅游將更加有效地促進(jìn)社會(huì )結構優(yōu)化、人民素質(zhì)提高、各民族融合、社會(huì )治理能力提升。

    從理論研究與示范價(jià)值來(lái)看,對全域旅游的研究將會(huì )保持較高的熱度,將形成全域旅游的本土理論體系,為中國旅游理論做貢獻,并為世界提供借鑒價(jià)值。全域旅游將成為促進(jìn)中國融入世界旅游大潮、增強國際競爭力的新舉措,并為世界貢獻中國旅游經(jīng)驗。

     

    END

結語(yǔ)

Peroration

全域旅游是我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰略導向,將對未來(lái)旅游的資源保護、規劃設計、投資建設、運營(yíng)管理等產(chǎn)生積極而深遠的影響,發(fā)展前景不容小覷,鄉村休閑農業(yè)項目的發(fā)展也日趨成熟,相信在不久的將來(lái),前者將借助后者之力,開(kāi)辟一個(gè)嶄新的旅游市場(chǎng)。山合水易也將盡自己之力,為祖國貢獻更多經(jīng)典、精彩項目案例,同大家一起見(jiàn)證全域旅游時(shí)代的到來(lái)!

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